低碳“十二五”：　节能环保产业将进入“春天里

　　在“十二五”规划中，战略性新兴产业已被明确为规划编制的重点之一，节能环保作为战略性新兴产业之首，产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。 2011年的“两会”，关于节能环保的提案议案一如既往地火爆，而《节能环保产业发展规划》也即将出台，为今后五年经济社会发展绘制绿色蓝图。

　　政策驱动，引领低碳浪潮

　　当前，全球经济竞争格局正在发生深刻的变革，科技发展正在孕育新的革命性突破，世界主要发达国家纷纷加快推动战略新兴产业发展，发展低碳经济。我国要想在未来国际经济竞争格局中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业。

　　2011 年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，加快培育发展战略性新兴产业。积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用。大力推动节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业发展。

　　全国人大代表、工信部部长苗圩近日接受采访时表示，新能源汽车、高端装备制造、新材料、新一代信息技术4个由工信部牵头制定的战略性新兴产业规划，两会结束后将上报国务院，上半年之前有可能获得批复。

　　全国政协委员、环境保护部副部长吴晓青在全国政协十一届四次会议第二次全体会议上表示，发展战略性新兴产业将有力地推进产业结构调整、加快转变经济发展方式。战略性新兴产业资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强，是引导未来经济社会发展的重要力量，对我国提高自主发展能力和国际竞争力、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。

　　观察者指出，新兴产业尽管现在不是中国产业的主体部分，但是在以后的发展过程中，为以后经济的发展会提供一个很重要的基础，特别是有些产业会成为五年、十年以后产业的核心主体部分。可以预见，新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、高端制造业、新能源汽车、 “三网”融合、物联网等战略性新兴产业，将逐渐成为中国新的经济增长点。

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　　温总理在政府工作报告中还提到，加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能。继续实施重点节能工程。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。加大既有建筑节能改造投入，积极推进新建建筑节能。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。

　　节能环保作为战略性新兴产业之首，发展潜力巨大。在3月5日提交全国两会代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案，新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等多个节能减排约束性指标，原有的主要污染排放指标则更加细化。部分与会代表委员认为，节能减排任务更硬，表明国家下更大决心、花更大气力推进节能减排，符合我国“十二五”时期经济社会发展要求节约能源、保护环境、走可持续发展之路的要求。

　　国家发改委副主任解振华认为，这些指标的确定，意味着“十二五”期间节能环保产业的市场是非常大的，潜力是非常大的，我们还会相应的制定一些配套的鼓励性的经济政策，来引导和支持环保产业的发展。据知情人士透露，“两会”期间及之后有望迎来节能环保支持政策密集发布期。有理由相信，节能环保产业将进入生机盎然的绿色春天。

　　发改委能源环境与气候变化研究中心主任徐华清称“十二五”期间应着力培育新能源、节能环保、新一代信息技术、生物、新材料、新能源汽车等新兴产业，着力发展绿色服务业，着力构建以低碳为特征的产业体系。同时，还应加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的低碳技术创新体系，逐步建立碳排放交易市场，建全温室气体控制目标责任和评价考核制度，构建以低碳生活方式和消费模式为核心的全民参与的行动机制。

　　有关专家指出，要推进我国节能环保产业的发展，当前还要加强引导，促进节能机制面向市场的过渡和转变，一是要推进政府层面的节能能力建设;二是应尽快形成良好的合同能源管理市场运行环境，包括加强政策的扶持力度;三是应多角度支持节能产业服务机构，即合同能源管理服务公司的综合能力建设，三者缺一不可。